31. 本節摘錄我們的主要研究成果，並探討這些研究成果對香港公務員隊伍有何重要啟示。我們會先重點介紹一些可資借鑑的經驗，然後再深入探討我們在上文所說的五個範疇內所取得的主要研究成果。
研究個案中可資借鑑的經驗
32. 這些海外研究成果的一個最可注意的地方，就是作為我們研究對象的五個海外國家都推行了一連串薪酬及職級改革。除了加拿大仍在處理一些重大的改革問題外，其他國家均已在過去十多年大大改變了本身的薪酬和職級安排。這些國家的政府一般認為這些改革與公營部門管理方面的其他改善措施，對公務員隊伍的整體表現有重要的正面影響，例如：加強資源管理的靈活性和成效，提高效率和服務質素；加強透明度和問責性；精簡公務員隊伍的規模，減省其薪酬開支；協助公務員隊伍培養「以客為本」的績效文化。
33. 這些海外個案有何可資借鑑的重要經驗？我們認為第一個可資借鑑的經驗，就是薪酬與職級的改革在實施過程中，不可也不應脫離公務員制度的整體改革。作為本報告探討對象的五個國家內，薪酬與職級的改革在定位和推行上都被視作人力資源管理改革的一個重要環節。同樣，人力資源管理改革在推行上也被視作公營部門改革的一個重要部分。
34. 具體而言，以下是一個可資借鑑的明確經驗：薪酬與職級改革成功與否取決於其他領域內一系列相輔相成的改革，例如：
· 把人力資源管理職責下放予個別部門和機構，以便他們可有效管理各自的員工
· 下放財務管理和監控職責，以便高層人員可有效管理資源從而爭取較佳成效
· 設立輔助性的績效評核和管理架構，以確保薪酬和職級改革能以公平而一致的方式進行。
35. 同樣，這五個國家似乎都總結出一個道理（姑且不論這一道理是對或錯）：若然沒有一個以提高靈活性和強調績效表現為宗旨的薪酬及職級政策從旁配合，公營部門的改革便無法完全推行。
36. 第二個可資借鑑的經驗，就是要有長遠的目光才可成功推行薪酬及職級改革。這五個國家的政府由於面對一系列內外壓力（經濟衰退，通脹惡化，公務員隊伍被指欠缺效率，工會權力的壯大令人關注等等），都不約而同地在80年代中或80年代末着手推行公務員制度改革。各國政府推行了一系列涉及薪酬和職級政策所有主要範疇的改革。但就我們所知，這五個國家在推行有關改革時並沒有依循一個總體計劃或藍圖。相反，各國政府只制定了一些廣泛的施政方針，然後逐步作出改動及推行改革，因而每一階段的改革都是建基於上一階段改革的經驗和教訓之上。
37. 這方面的成功因素似包括以下各項：
· 無論在政治層面或公務員上層架構的層面，政府高層必須對改革作出持續的承諾和支持。
· 分階段按步就班地（而非急進地）推行改革。唯一例外是新西蘭：新西蘭在90年代初彌漫着危機意識，因而開展了一系列影響深遠的改革；最近其中一些較為激進的改革措施由於其推行成效備受關注，因而不少舊有措施都回復原貌。
· 借助試點研究試驗各種建議方案後才加以廣泛推行，藉此減低風險，協助培養公務員隊伍的變革能力。
38. 第三個可資借鑑的經驗，就是必須取得關鍵人士對改革的認同和承諾，這對於改革的成敗起着相當重要的作用。上述各國在這方面所採用的方針包括：
· 及早向所有關鍵人士（尤其是公務員隊伍內的管理人員和一般員工）徵詢意見。
· 採取措施培養公務員隊伍內的變革能力和相關經驗。海外國家的政府在改革初期常常尋求外界協助，以便為改革項目提供所需的專業知識和資源；同時也會致力使這方面的知識逐步傳授予公務員，以培養其變革能力及其對改革的承諾。
· 就個別國家而言，初期容許有關員工或部門以自願方式推行改革。以澳洲為例，個別部門可自行決定是否改變其薪酬和職級制度。事實上，不少部門初期只沿用一些舊有的中央政策和規則，其後加以檢討和修訂，使其更能切合部門本身的特定需求。
39. 第四個可資借鑑的經驗，就是薪酬及職級改革的成功推行，實有賴政府投入較多的資源。上述各國在以下領域均投放了較多的資源：
· 員工培訓及技能發展（尤其是績效管理技能的培訓）
· 通訊及公關
· 推行範圍較廣的變革管理，以協助僱主克服員工對變革的抗拒，改變員工的「理念體系」，促進績效文化的發展
· 資助新舊制度更替所涉及的額外開支。
40. 第五個也是最後一個可資借鑑的經驗，就是因應公務員制度改革而對薪酬及職級安排所作出的大規模變動，對公務員而言，難免有得有失。上述各國在推行富於實效的薪金改革時常遇到一些難題及挫折，例如：
· 克服公務員及其代表對任何改變現狀的措施所產生的強烈抗拒
· 部分員工有感工作不再安穩、薪金遞增不再理所當然，變得士氣低落（雖然也有員工認為這類改革可為其帶來裨益）
· 缺乏經費因而無法全力支持新措施的推行（例如：為鼓勵員工提升表現而發放的區別性績效獎金）
· 由於某些國家（例如英國）已把議薪職能的權力下放至個別部門，使公務員隊伍的團結性和文化凝聚力受到衝擊。尤其是部門各自釐定其薪金水平和職級安排，各部門公務員（最高層的公務員除外）能否簡便快捷地重新調度和配置，已成為當前的一個重要課題。
41. 在介紹了一系列可資借鑑的經驗後，本節將於下文進一步討論我們的研究成果。為方便讀者見，我們會按照上文所提到的五個重點範疇進行論述。
